2019年10月15日，中國人民銀行制定的新版《人民币圖樣使用管理辦法》開始施行，相對于舊版管理辦法，新辦法對人民币圖樣的使用做出了更加細緻嚴格的規定，必将對貴金屬臆造币的生存環境起到極大抑制作用。
本文将對貴金屬臆造币的特點及其法律适用進行探讨。
2 貴金屬臆造币的特點
貴金屬臆造币和普通紀念章最大的不同在于紀念章雖然主景圖案采用一些曆史題材或曆史人物，但不使用各類貨币标志性圖案文字，沒有面額，讓消費者很容易識别其是“章”不是“币”。
而貴金屬臆造币不僅在主景圖案上刻意蹭一些熱點題材或人物，正面還使用國家法定貨币使用的國徽、天壇圖案以及“中華人民共和國”等文字，背面配以面額數字，完全是仿照法定紀念币的要素特征，讓消費者很容易認為此臆造币是“币”而不是“章”。
貴金屬臆造币的特征決定了其對民衆具有極大的欺騙性，但由于過往法規界定的不明确，導緻執法機關在違法事實認定方面也有一定難度，助長了臆造币的泛濫。
下面以筆者收繳到的兩種貴金屬臆造币為例展示其制作特點，顯示貴金屬臆造币的欺騙性。
圖4-十大元帥臆造币與第四套1元硬币正面對比
圖1及圖2為違法分子根據“建國70周年”熱點事件所制作的貴金屬臆造币與熊貓銀币的對比，圖3及圖4為違法分子根據“十大元帥”著名人物所制作的貴金屬臆造币與1元硬币的對比。
可以看出，貴金屬臆造币雖然背面主景圖案系違法分子根據著名人物或曆史事件虛構的，但是正面仍然沿用其他貴金屬紀念币或流通貨币的圖案和文字，包括天壇圖案、國徽圖案、“中華人民共和國”中文和拼音字樣等，增加了迷惑性。
貴金屬臆造币制作成本較低，材質以銅、鋅等材質為主，與真的金銀貴金屬紀念币成分差異較大，但違法分子仍以貴金屬紀念币的價格進行售賣，獲取高額利潤，嚴重擾亂了我國紀念币市場秩序。
3 貴金屬臆造币的法律适用
根據《中華人民共和國人民币管理條例》(2018修訂) 第十八條規定：“紀念币是具有特定主題的限量發行的人民币，包括普通紀念币和貴金屬紀念币”。表明普通紀念币和貴金屬紀念币都是中華人民共和國法定貨币。因此僞造貴金屬紀念币案件可按《中華人民共和國刑法》（2017修正）第一百七十條規定：“僞造貨币的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；有下列情形之一的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收财産”進行定罪量刑。
而對于制造貴金屬臆造币的法律适用，過往存在一些争議。中國人民銀行在新施行的《人民币圖樣使用管理辦法》中對人民币圖樣内容範圍和使用範圍重新進行了界定。人民币圖樣的範圍由“完整圖案和主景圖案”擴大為“完整圖案和局部圖案”，删除了“貴金屬紀念币除外”的規定，将貴金屬紀念币也包含在内。
貴金屬臆造币的正面使用的國徽圖案、天壇圖案、年号、“中華人民共和國”等我國紀念币或流通貨币上常用的圖案或文字屬于2019年10月15日起施行的《人民币圖樣使用管理辦法》(2019)（以下簡稱“新辦法”）第二條中規定的“本辦法所稱人民币圖樣是指中國人民銀行發行的貨币的完整圖案或者局部圖案。”中的“局部圖案”。因此違法分子在制造貴金屬臆造币中私自使用這些圖案違反了新辦法第十四條“任何單位和個人不得銷售非法使用人民币圖樣的宣傳品、出版物或者其他商品。銷售經批準使用人民币圖樣的宣傳品、出版物或者其他商品時，不得濫用許可進行虛假宣傳和炒作。”
同時，貴金屬臆造币中出現的數字面額、“中國人民銀行”字樣違反了新辦法第九條中規定的“(六)使用人民币圖樣制作商品時，不得使用‘中國人民銀行’行名和貨币單位。”。貴金屬臆造币中出現的國徽圖案也違反了《國徽法》中的相關規定。
由此說明，使用人民币相關圖樣制造貴金屬臆造币屬于違法犯罪行為，應該根據相關規定進行處罰。。
4 展望
随着新版《人民币圖樣使用管理辦法》的施行，我國對人民币的圖樣的使用将更加嚴格和規範。圖樣申請人應當向中國人民銀行當地分支機構提供《人民币圖樣使用申請表》等相關材料才能使用人民币圖樣，否則将會以有關法律、行政法規進行處罰。新辦法的實施可以有效遏制國徽、天壇等貨币标志性圖案的濫用行為。
我們也相信，通過公安機關對僞造紀念币犯罪的持續打擊，中國人民銀行對人民币圖樣管理的嚴格規範，警銀通力合作，僞造紀念币以及制售臆造币的違法犯罪行為可以得到有效遏制，我國貴金屬紀念币市場秩序将得到淨化和維護。
作者 | 李志豪，石高軍，齊鳳亮，鄒積鑫
